南宫NG·28(中国)官方网站基层中流传的三个顺口溜当前基层出现了一种令人惊讶且真实存在的现象，即官不聊生。一些基层干部在履行职责时感到无意义和被动，处处考虑如何逃避和自保，这成为了治理中的一个意外问题。一方面，干部被围猎的风险确实在加大，如果不小心谨慎，就可能被人陷害而不自知；另一方面，基层治理生态也在改变，履职越来越难，越来越被动，压力也越来越大。

　　基层流行的三个顺口溜充分说明了基层生态的变化南宫NG28。第一个顺口溜是“上面牵条线，下面一根针”南宫NG28，这句话在上世纪十年代的基层流行，指的是上级职能部门的各项工作落实离不开乡镇党委、政府的协调落实和配合。那个时候的乡镇虽然处于压力型体制中，得承担各种层层分解的任务，完成指标考核，但总体上有自主权，对职能部门还有一定的讨价还价能力。看来十年代的乡镇可能是乡镇干部的黄金时期南宫NG28。

　　第二个顺口溜是“上面千把锤，下面一根钉”，基层是一根钉子，被上级各部门捶打，通过各个领导小组来高位推动某项具体工作，逐渐代替了常规工作法。在这种情况下，职能部门和属地政府的关系在颠倒，属地政府主要是在落实职能部门下达的各项任务和项目，随时接受其检查督查。当然职能部门也基本上不存在请求属地协调的情况了。

　　第三个顺口溜是“上面千把刀，下面一个头”，说的是基层往往以属地责任的名义被问责，职能部门已经成功的将自己的责任甩给属地政府了他们往往不再具体承担某项任务而是专门督促和检查考核基层完成的任务情况。于是基层为了不被问责哪怕是不断被捶打也愿意上面只要有要求下面就有反应倒不一定是为了有什么结果而仅仅是为了不出事。逻辑贯穿到所有的工作中、哪怕是那些争先创优的地方、有积极向上的氛围、其底层逻辑也是不出事、因为只要出事做得再好也是白搭。总而言之基层已经发生了极大变化。

　　如今，在基层工作中，干部、群众、组织和社会之间似乎存在着一条无形的界限，彼此之间始终存在着一定的隔阂。干部和群众对于基层工作的认知存在极大的差异，干部觉得自己一直在忙碌，而群众对此并不理解；群众则觉得自己很少能见到干部，而干部则在施政时常常无法真正了解群众的需求。实际上，这两种情况都有其存在的道理，这是基层生态的一个整体的两个面。