南宫NG28轨道交通“四网融合”的理解与思考推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路融合建设，并做好与城市轨道交通衔接协调，构建运营管理和服务“一张网”，实现设施互联、票制互通、安检互认、信息共享、支付兼容；今年3月份，国务院办公厅转发国家发展改革委等单位《关于进一步做好铁路规划建设工作意见》的通知，也明确指出：

　　伴随着国家多个指导意见的出台以及随着城际铁路、市域（郊）铁路逐步进入大规模规划和发展的新阶段，轨道交通“四网融合”已成大势所趋。那么，什么是“四网融合”？如何理解“四网融合”，更好地实现轨道交通的融合发展？为此，RT轨道交通采访了中铁上海设计院集团有限公司线站院副总工程师陈望桂。

　　RT轨道交通：您是如何理解轨道交通“四网融合”的定义、内涵的？轨道交通实现“四网融合”具有哪些重要意义？

　　陈望桂：经济发展，交通先行。“四网融合”是我国经济社会进入高质量发展新阶段对轨道交通高质量发展的必然要求，融合发展是必然趋势。对于“四网融合”，可能有不同的观点，关键在于如何理解“四网融合”？个人认为“四网融合”的内涵主要体现在如何打造一体化的多层次轨道网络，让网络衔接更顺畅、运转更高效、出行更便捷。融合，体现在不同阶段与不同层面，互联互通是融合，良好的换乘衔接是融合，有效的资源共享也是融合，安检互信、票制互通、一体化的运营管理都是融合。

　　实现“四网融合”对于构建高效、便捷的一体化轨道交通网络，全面提升运输服务品质，实现轨道交通高质量、健康可持续发展具有重要意义。

　　RT轨道交通：轨道交通“四网融合”的落地涉及多方面的规划和调整，比如战略网络规划层面、线路规划层面、设备技术选型层面和运营管理层面。那么，请您分别从不同的层面分析，要实现“四网融合”南宫NG·28，分别有哪些工作要做？

　　第一，从战略网络规划层面，要充分结合城市及区域的空间规划、综合交通战略规划等，比如国家正在大力推进的长三角一体化、粤港澳大湾区一体化、成渝地区双城经济圈等，对轨道交通发展策略与模式、发展目标、功能层次与定位、网络布局、资源共享等做好顶层规划。

　　第三，从设备技术选型层面，应注重系统设备的协调性与兼容性，并做好系统接口规划与预留。车辆、供电、信号等关键设备系统尽量考虑兼容性，或采用统一的标准，避免接口的复杂化。

　　第四，从运营管理层面，应更多结合客运服务的需求，从网络上统筹谋划与一体化考虑，推动信息互联、票务互认、安检互信、支付互容、管理互通，对于地方自主或者主导的网络层次宜尽量统一管理，做好网络化运营规划与运营计划衔接。

　　当前，市域（郊）铁路的规划和建设还处于起步阶段，推动市域（郊）铁路、城际铁路与干线铁路、城市轨道交通的融合更实际，也更迫切南宫NG·28。地方投资建设单位应该多从运营管理和客运服务需求角度，综合考虑推进“四网融合”的方案。目前，广州的城际铁路由广州地铁集团全资子公司负责运营，成都新建市域（郊）铁路由成都轨道交通集团进行运营管理，这些均是各地方政府从运营管理角度推动轨道交通融合的有力措施。

　　陈望桂：第一，体制机制制约多。由于行政区划不同和行政管理分割，各地方思考问题的出发点不一样，涉及城际铁路、市域（郊）铁路线网的规划与融合方面会存在分歧。因此，必须打破地域空间限制、行政区划束缚和行业管理分割，创新完善一体化发展体制机制，加快建立跨地区、跨部门协调推进机制，深化地方政府和铁路企业合作模式。

　　第二，多头规划统筹难。完善一张网布局，加强一张图管理，突出“轨道上”核心本质，从区域（城市群，都市圈）层面统筹多层次网络规划，统筹协调不同轨道系统规划布局，精准功能定位与分工，匹配供给与需求。

　　第三，标准体系兼容难。因地制宜合理选择系统标准的基础上应充分考虑网络化运营,管理及资源共享等需求，衔接协调系统制式、技术标准、标识信息、政策法规，推动运营组织和运输服务贯通融合，发挥网络整体效率效益。

　　RT轨道交通：当前国内在轨道交通的融合方面，您认为有哪些比较成功的案例？请您详细介绍一下案例的相关情况。

　　陈望桂：我国已有不少大中型城市正在积极开展推动轨道交通融合发展的探索，并取得了初步成效。比如，成都轨道交通一张网规划建设，包含普线、快线和市域铁路，并统一由成都轨道交通集团负责线路规划、设计、建设和运营。在运营管理的融合方面，成都也做了诸多创新的工作，比如成灌铁路与成都地铁2号线在犀浦站实现同台换乘、安检互信等。

　　广州也正在构建一张网、一张票、一串城、一体化规划，并积极推动城际与市域轨道交通互联互通，如广州18号线与广清城际的衔接。上海与江浙两省在长三角一体化示范区开始探索跨行政区划统一规划，并在相关线路上探索互联互通，比如嘉闵线与苏锡常快线等等。

　　陈望桂：第一，继续加强政策指导，完善区域协同。近两年来，国家出台了多个政策文件，比如《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》、《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》、《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》、《关于进一步做好铁路规划建设工作意见》等等。针对长三角都市圈交通运输的发展，国家发改委发布了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》、《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》等等一系列文件，对于推动长三角轨道交通一体化融合发展具有鲜明的指导作用。

　　第三，注重效率与效益。轨道交通是一项百年工程，注重效率和效益才能实现可持续发展，因此，在前期规划阶段南宫NG·28，要加强沿线综合开发，以此带动总体效益的提升。